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以更加務實的作風 扎實有效的措施
全力推進農村水利工作再上新臺階
—— 在全省農村水利工作視頻會議上的講話
省水利廳廳長 康國璽
（2013年3月5日）
同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實中央領導視察甘肅和省委、省政府指示精神，落實全國農村水利工作視頻會議、全省水利局（處）長會議的部署，總結2012年農村水利工作，安排部署2013年及今后一個時期農村水利工作。下面，我講三點意見。
一、扎實苦干，2012年全省農村水利工作成效顯著
2012年，農村水利項目共落實投資36.08億元，占全省水利項目投資的42%，比上年增長78%，相當于2010、2011年投資的總和，其中，爭取中央投資25.83億元，較上年增長95%。
一是農村飲水安全 解決了180萬農村人口、38萬學校師生的飲水安全問題，提前3個月在全國率先完成年度任務；追加投資又落實解決55萬人飲水項目。全省飲水安全普及率達到74%，自來水入戶率達到62%。
二是灌區節水改造 實施了4處大型、3處中型、10處小型灌區節水改造；追加投資安排續建4處大型灌區。
三是大型泵站改造 續建5處、新開工6處，全省共有11處大型泵站實施更新改造。
四是小農水重點縣 實施了29個小農水重點縣年度項目。承辦了全國重點縣現場會。新增了第四批11個重點縣和22個專項工程。小農水重點縣已累計達到40個。
五是高效節水灌溉 實施了5個牧區、3個規?；澦喔仁痉俄椖俊Ｍ瓿闪撕游髯呃雀咝Ч澦喔仁痉俄椖壳捌诠ぷ?，通過水利部審查。經過積極爭取，落實3.5億元專項資金，在27個縣、3個農場先期試點。完成利用以色列政府貸款滴灌項目立項申請和可研報告編制，已審批立項。
六是農村水利改革 累計成立鄉鎮水利站624個，占全省鄉鎮數1289個的48%。建成各級抗旱服務隊375個。建成農民用水者協會4952個，其中，灌溉類協會2952個，人飲類協會860多個。
二、理清思路，明確2013年和今后一個時期農村水利主要任務
農村水利顧名思義就是凡涉及到農村方面的水利統稱農村水利，但又根據處室業務的分工，農水處主管農村飲水、灌溉。因此講，農村水利核心任務是解決農村群眾的“吃水”、“灌溉”與“防洪保安”三大問題，是老百姓最關心、最直接、最現實的民生問題。當前和今后一個時期，農村水利工作面臨大好發展機遇，各市縣和項目單位要進一步理清思路，搞清楚農村水利抓什么？怎么抓？
1.農村飲水安全 全省還有526萬人、105萬學校師生飲水不安全。2013年要解決200萬農村人口、36萬學校師生的飲水安全問題，9月底前全面完成任務；去年追加投資安排的項目要在5月底前全面完成。首先要做到三個搞清楚，一是本縣農村飲水安全的現狀與基本情況；二是2013-2015年間本縣農村飲水安全實施哪些項目？做好那些工作？三是到2015年要基本解決本縣農村飲水安全問題，如何確保實現這個目標？在三個搞清楚的基礎上，要重點抓好6項工作：一要摸清情況，搞清現有工程覆蓋范圍，供水狀況，剩余飲水不安全人口分布等；二要搞好規劃，上半年完成所有縣級規劃，通過哪些工程解決要統一規劃清楚，年內必須完成今后兩年農村飲水安全項目前期工作；三要分步實施，工程一次設計，科學安排，有序推進，逐項完工，及早受益；四要完善制度，強化項目建設和建后管理，確保工程質量和進度，確保工程良性運行;五要落實政策，全面落實用電、用地和稅收等優惠政策，降低成本，減輕負擔；六要保證水質，全面建立縣級水質檢測中心，做好水源保障和水質監測，確保水質達標。
2.灌區節水改造 2013年計劃實施6處大型、3處中型和10處小型灌區節水改造，年度項目要在10月底前完工。去年追加投資安排的4處大型灌區節水改造項目要在6月底前完工。灌區節水改造同樣要搞清楚改造的重點在哪里？項目實施的先后次序是什么？主體工程與配套工程怎么結合？為此，要重點抓好三件事，一是規劃與實施方案的編制要提高質量和精度；二是要把大、中、小灌區節水改造與農田水利重點縣建設很好的結合；三是要規范有序的抓好項目實施。
3.大型泵站更新改造 今年計劃續建11處大型泵站，其中2處全面完成規劃投資任務。結轉的大型泵站項目要在4月底前完成任務，確保在作物灌水前投入運行。要注重抓好大型泵站更新改造項目實施的四個重要環節：一是抓好設計環節，結合實際，科學設計，不缺項，不漏項，減少變更；二是注重新工藝、新技術應用，積極引進先進設備和技術；三是加強信息化建設，提高泵站信息化、自動化管理水平；四是抓效能提升，提高泵站運行效率，促進節能降耗。
4.小農水重點縣 今年續建第三、四批19個重點縣，年度建設項目要在10月底前全部完工。爭取新增10個第五批重點縣。結轉的第四批11個重點縣及22個專項工程要加快實施，確保6月底前全面完工。小農水重點縣項目面廣量大，且連續實施3年，要搞清楚項目在哪里實施？項目的目標任務是什么？項目與原有灌區改造和原灌區之間的關系是什么？要著力抓好六方面的工作：一是選擇好項目實施片區，科學布局，集中連片，規模推進，突出效益；二是根據目標、任務編制好實施方案，注重與大、中、小灌區的結合；三是要推行競爭立項，將項目優先安排在基礎條件好，政府重視，群眾積極性高的縣區實施，保證實效；四是要抓好項目的實施，規范建設與管理，充分發揮受益區農民的主體作用；五是抓好項目評價、審計、監督檢查等工作；六是抓好宣傳發動，做好媒體宣傳和項目公示，營造氛圍，形成合力。
5.高效節水示范項目 今年計劃實施3處規?；?、5處牧區節水灌溉示范項目，10月底前完工。去年追加投資安排的30個高效節水灌溉項目要在4月底前建成并投入運行。河西走廊高效節水灌溉示范項目要在2月底前完成縣級總體實施方案編制，同時完成年度建設項目前期工作，爭取上半年啟動實施。以色列政府貸款高效節水灌溉項目要在5月底前完成資金申請報告和初步設計，今年力爭完成投資2億元。要始終不渝的抓好高效節水灌溉項目，一是要選擇適宜的節水模式，做到技術可行，群眾接受，投入產出合理，節水增收效益顯著，保證項目的可持續性；二是要強化技術指導，從規劃設計、施工安裝、設備運行、田間管理等要指導到位、服務到位；三是要發揮示范帶動作用，努力打造一批高效節水灌溉精品工程，建成一批規?；痉秴^，有力推進高效節水灌溉普及與發展。
6.農村水利管理改革 大力推進基層水利服務體系建設，力爭2013年6月底前完成基層水利服務機構建設任務。建立起覆蓋全省的基層水利站服務網絡，加強農民用水合作組織建設，推進抗旱服務隊、高效節水灌溉設備維修服務隊等準公益性專業服務隊伍建設，按照各自職責，落實好人員編制、經費保障，建立改革信息月報制度、項目掛鉤機制及獎勵機制。進一步深化農業水價綜合改革，堅持工程節水改造、農民用水合作組織規范建設和推行終端水價相結合，加大試點示范工作力度。加快落實各項扶持政策，大力推進小型農田水利工程管理體制改革。
7.農村水利基礎工作 上半年完成《全省灌溉發展規劃》、《牧區水利發展規劃》、《灌溉試驗站建設規劃》編制上報，做好項目銜接，為后續項目爭取打好基礎。開展調查研究，及時總結好經驗、好做法，加強農村水利體制機制創新。做好農村水利項目旬報、月報和建設信息報送工作，加大農村水利項目宣傳力度。加強冬春農田水利基本建設的組織協調和指導，全面完成農田水利基本建設各項任務。
關于防洪保安問題，在前幾天的建設管理工作會議上，維功同志已做了安排部署，請同志們認真抓好工作落實，我不再贅述。
三、強化措施，全力推進農村水利發展實現新跨越
農村水利項目建設與管理任務重、時間緊、要求高、責任大，各級水利部門和項目單位要從各個方面、各個環節著手，全方位地加強各項工作。
一是強化建管責任。省市縣要層層落實項目建設管理責任，建立上下聯動，各負其責的工作機制，為農村水利項目建設與管理提供組織保證。
二是加快前期工作。要高度重視項目前期工作，組織具備相應資質和經驗的單位承擔前期工作，超前謀劃，精心論證、優化比選，做到項目規劃設計符合實際，質量和深度符合規范要求，項目安排和建設內容科學，確保前期工作滿足項目建設要求。
三是狠抓建設管理。加強工程建設管理，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、竣工驗收制等制度。加強資金籌集、管理和使用，嚴格執行各類項目資金管理辦法，規范財務建賬，落實專賬核算、?？顚Ｓ?，避免截留、擠占和挪用，確保建設資金安全高效運行。加大項目督促檢查力度，各級水利部門要適時派出督查組，促進度、抓質量、保安全，采取專項督辦、掛牌督辦、蹲點督辦、跟蹤督辦等辦法，狠抓工程建設進度和質量。做好項目建設各個關鍵環節、重要部位的全過程監督檢查。
四是強化建后管理。著力解決重建輕管問題，積極探索管理模式，健全管理機制，制定管理辦法，落實管理措施，凸現管理效益，下功夫改變管理缺位和滯后的被動局面，為工程長期發揮效益奠定基礎。
五是改進工作作風。各級水利干部職工要以更加扎實的作風，攻堅克難，埋頭苦干，聚精會神抓項目，全力以赴抓落實，敢抓敢管，善抓善管，形成領導苦抓、職工苦干的良好氛圍，為全省農村水利工作保質保量、按期完成任務作出積極貢獻。
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