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2024年水利安全生產(chǎn)工作要點
2024年水利安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認真落實黨中央國務(wù)院決策部署，按照水利部黨組工作安排，堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維、極限思維，堅持標本兼治、重在治本，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，部署開展水利安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，進一步壓緊壓實水利安全生產(chǎn)責任，推動水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”落地見效，嚴查密防水利行業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，堅決防范重特大事故發(fā)生，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
一、牢固樹立安全發(fā)展理念。部直屬各單位、各省級水行政主管部門將傳達學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神作為黨組（黨委）會議第一議題，作為宣傳工作重點。將安全生產(chǎn)作為黨政主要負責人、分管負責人等培訓(xùn)重要內(nèi)容，切實提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的能力。
二、組織開展水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。根據(jù)國務(wù)院安委會《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》和水利系統(tǒng)子方案，部直屬各單位、各省級水行政主管部門及時出臺方案，強化動員部署，細化年度目標任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保2024年各項任務(wù)落實到位。
三、壓緊壓實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。部直屬各單位、各省級水行政主管部門組織對管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位重點是水利工程建設(shè)項目法人主要負責人開展安全教育培訓(xùn)。嚴格水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理。將水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)履職情況作為監(jiān)督檢查重點內(nèi)容，督促其嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，落實全員安全生產(chǎn)崗位責任。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對發(fā)生重特大事故負有責任的，終身不得擔任水利行業(yè)單位主要負責人。
四、嚴格落實“黨政同責”“三管三必須”安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。部直屬各單位、各省級水行政主管部門層層壓緊壓實安全生產(chǎn)責任鏈條，把責任落實到部門、到崗位、到人員，細化完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責清單和年度任務(wù)清單并落實到位，按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管分工負責的工作機制，綜合監(jiān)管部門履行牽頭抓總職責，各專業(yè)部門將安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查，推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任。
五、健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。部直屬各單位、各省級水行政主管部門安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長（安全生產(chǎn)委員會主任）由主要負責同志擔任，細化內(nèi)部部門責任分工，配齊建強工作力量。健全“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”工作機制，強化警示通報、約談曝光、掛牌督辦、督促整改和工作建議等手段運用，督促安全生產(chǎn)責任措施落實。
六、推動“六項機制”落地見效。水利部制定“六項機制”推進工作方案，完善危險源辨識與風險評價技術(shù)標準，優(yōu)化安全生產(chǎn)狀況評價機制，召開工作推進會，推動“六項機制”全面開展。部直屬各單位率先落實“六項機制”，2024年實現(xiàn)全覆蓋。各省級水行政主管部門制訂計劃，精心組織、全面推進，把“六項機制”落實到各單位、各工程、各項目。部直屬各單位、各省級水行政主管部門健全“六項機制”激勵約束機制，將“六項機制”納入安全生產(chǎn)工作考核、評優(yōu)評先和水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、安全生產(chǎn)責任保險等工作，統(tǒng)籌推進實施。
七、持續(xù)提升重大事故隱患排查整治質(zhì)量。水利部完善水利工程重大事故隱患判定技術(shù)標準，進一步指導(dǎo)和規(guī)范隱患排查治理工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位健全事故隱患排查整改常態(tài)化機制，主要負責人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，其中水利工程建設(shè)項目法人主要負責人每月至少帶隊開展1次檢查，按規(guī)定及時向水行政主管部門和職工代表大會報告重大事故隱患排查整治情況。各省級水行政主管部門完善重大事故隱患治理審核把關(guān)銷號機制，深入排查整治各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各類別安全隱患，實行重大事故隱患動態(tài)清零。
八、強化水利工程建設(shè)安全監(jiān)管。部直屬有關(guān)單位、各省級水行政主管部門做好在建工程安全度汛工作，全面壓實主體責任和監(jiān)管責任，進一步強化度汛工作措施，組織開展在建工程度汛風險隱患排查整治。將主汛期前不能恢復(fù)至堤頂高程和不能拆除攔河圍堰的工程作為重點監(jiān)管對象，建立臺賬，實行動態(tài)管理。加強水利建設(shè)市場監(jiān)督管理，依法依規(guī)公示水利建設(shè)市場主體涉及轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)、無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等失信信息，將打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為情況納入對省級水行政主管部門水利建設(shè)質(zhì)量工作考核內(nèi)容。加強水利工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，督促參建單位加強高邊坡開挖、隧洞施工、高支模施工、塔吊施工、擋水圍堰等危險性較大單項工程安全管理，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續(xù)不全等嚴重違法違規(guī)行為。
九、強化水利工程運行安全監(jiān)管。部直屬有關(guān)單位、各省級水行政主管部門深入開展水庫除險加固和運行管護監(jiān)督檢查，進一步加強水庫水電站等水利設(shè)施放水安全風險防范。做好小水電站安全生產(chǎn)和安全度汛，持續(xù)開展小水電站大壩安全提升專項行動，推進小水電站大壩安全評估。建立健全淤地壩管護制度。組織修訂水庫群聯(lián)合調(diào)度方案，科學(xué)精細開展水庫群聯(lián)合調(diào)度。部直屬有關(guān)單位、有關(guān)省級水行政主管部門督促落實三峽工程運行安全主體責任，組織開展三峽水庫巡查和三峽樞紐工程運行安全評估，持續(xù)開展三峽工程運行安全綜合監(jiān)測。落實三峽庫區(qū)危巖崩塌防治工作任務(wù)，持續(xù)組織開展三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和移民安置區(qū)高切坡監(jiān)測。加強南水北調(diào)工程汛期、冰期等重要時段運行安全保障，強化引江補漢工程和穿跨鄰接項目安全管理，持續(xù)推進南水北調(diào)中線水源工程和東線工程安全風險評估。
十、強化水文監(jiān)測、水利勘測設(shè)計、水利科研與檢驗安全監(jiān)管。部直屬有關(guān)單位、各省級水行政主管部門加強水文測報安全生產(chǎn)管理，做好安全生產(chǎn)風險管控，涉水作業(yè)必須按照規(guī)范要求落實安全防護措施。加快推進現(xiàn)代化水文監(jiān)測設(shè)施設(shè)備配備和應(yīng)用，配齊配強基層水文勘測隊或監(jiān)測中心常規(guī)應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備。嚴格按照法律法規(guī)、水利工程建設(shè)強制性標準條文及相關(guān)規(guī)程規(guī)范開展重大水利工程勘測設(shè)計成果技術(shù)審查，確保重大水利工程安全設(shè)施、措施及費用滿足安全生產(chǎn)要求。強化對總承包、現(xiàn)場設(shè)代、勘測設(shè)計外業(yè)作業(yè)等現(xiàn)場項目實施過程中的安全管理。加強水利科研院所安全生產(chǎn)工作，定期開展一線操作人員和實驗人員安全培訓(xùn)，落實對危險化學(xué)品、大型儀器設(shè)備、特種設(shè)備和有限空間作業(yè)、用火用電作業(yè)的安全管理防范措施。
十一、強化河道采砂、水利風景區(qū)安全監(jiān)管。部直屬有關(guān)單位、各省級水行政主管部門強化河道采砂管理，嚴厲打擊非法采砂，落實并公布全國河道采砂管理重點河段、敏感水域相關(guān)責任人名單。研究制定水利風景區(qū)重大事故隱患排查清單，組織開展水利風景區(qū)索道、纜車等特種設(shè)備專項排查。督促指導(dǎo)水利風景區(qū)編制災(zāi)害天氣、交通擁堵、設(shè)備停運、突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。
十二、推動水利基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。部直屬有關(guān)單位、各省級水行政主管部門加快實施大中型病險水庫（閘）除險加固，推進小型病險水庫除險加固和小型水庫雨水情測報設(shè)施、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。全面推進七大江河干流重要堤防達標建設(shè)三年行動，加快蓄滯洪區(qū)工程及安全設(shè)施建設(shè)，補齊防洪工程體系短板。加快推進灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。黃河中游7省區(qū)開展病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造工程建設(shè)，推進下游有居民點或重要設(shè)施的大中型淤地壩逐步配套安裝安全監(jiān)測設(shè)施。
十三、加強直屬單位安全監(jiān)督。水利部將部直屬單位安全生產(chǎn)工作情況納入部黨組巡視重要內(nèi)容，組織部直屬單位公布各層級安全生產(chǎn)責任人，開展部直屬單位安全生產(chǎn)工作考核和部直屬單位水利工程全覆蓋檢查，督促指導(dǎo)從嚴落實安全生產(chǎn)主體責任。地方水行政主管部門加強對所屬單位、所管工程的管理和監(jiān)督。
十四、進一步加強群眾身邊突出安全隱患整治。部直屬各單位、各省級水行政主管部門進一步加強所屬校園、醫(yī)院、燃氣、居民自建房、體育館、交通等群眾身邊領(lǐng)域、區(qū)域、場所安全管理，突出“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所消防安全，盯緊炸藥庫、油庫、鍋爐、倉庫、電梯等重點部位和特種設(shè)備，針對群眾反映舉報的身邊安全隱患，開展排查整治，強化責任倒查，守牢公共安全底線。
十五、健全安全生產(chǎn)制度標準體系。水利部出臺水閘報廢管理辦法，組織開展水閘安全鑒定管理辦法及相關(guān)技術(shù)標準制修訂，制定印發(fā)淤地壩維修養(yǎng)護標準，修訂小水電站安全生產(chǎn)標準化評審實施細則、水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法，組織修訂南水北調(diào)工程冰期輸水應(yīng)急預(yù)案等，開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系研究，進一步推進安全類強制性標準制修訂工作。部直屬各單位、各省級水行政主管部門結(jié)合實際完善安全生產(chǎn)制度措施。
十六、提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。部直屬各單位、各省級水行政主管部門綜合運用“四不兩直”、明查暗訪等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準安全監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊水利工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為，對嚴重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、“一案雙罰”等措施。固化季度公布典型執(zhí)法案例制度，每季度公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例。加強安全生產(chǎn)獎勵舉報工作，嚴厲打擊事故瞞報謊報遲報行為。
十七、持續(xù)開展督導(dǎo)檢查和專家指導(dǎo)服務(wù)。部直屬各單位、各省級水行政主管部門圍繞水利工程建設(shè)與運行、水旱災(zāi)害防御等重點領(lǐng)域，組織開展督導(dǎo)檢查。做好元旦春節(jié)、全國兩會、汛期、中秋國慶、歲末年初等重要時段、重要節(jié)點安全生產(chǎn)監(jiān)督。結(jié)合實際建立健全安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分發(fā)揮行業(yè)專家作用，對重點地區(qū)、重點單位開展專家指導(dǎo)服務(wù)。
十八、加大安全生產(chǎn)科技支撐力度。水利部建立在建工程安全度汛信息管理系統(tǒng)，研究建立全國在建水利工程數(shù)據(jù)庫，開發(fā)安全風險提示與早期預(yù)警功能。研究開發(fā)水利工程“三個責任人”履職情況智能呼叫檢查系統(tǒng)。進一步推進數(shù)字孿生三峽建設(shè)，升級完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加強三峽水庫智慧化管理，推進防洪預(yù)報調(diào)度互饋體系建設(shè)。充分總結(jié)先行先試建設(shè)經(jīng)驗，抓緊推進數(shù)字孿生南水北調(diào)中、東線建設(shè)。開展隧洞穿越軟巖大變形、高地應(yīng)力、復(fù)雜地層等處治措施研究，及時完善相關(guān)技術(shù)標準。征集遴選先進技術(shù)成果，加強安全生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域水利科技成果推廣運用。
十九、夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。部直屬各單位、各省級水行政主管部門持續(xù)推進水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和動態(tài)管理，新增安全生產(chǎn)標準化電站500座。推進水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責任保險制度落實，加強指導(dǎo)監(jiān)督，運用市場機制提升水利施工安全風險防范水平。督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)費用提取和使用管理，保障重大事故隱患排查治理、病險工程治理等安全生產(chǎn)投入；督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急演練常態(tài)化機制，每年至少組織1次疏散逃生演練，其中水利工程建設(shè)項目法人每半年至少組織1次演練。
二十、提升水利從業(yè)人員安全素質(zhì)。部直屬各單位、各省級水行政主管部門組織開展水利“安全生產(chǎn)月”、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏热罕娦孕麄鹘逃顒樱瑥V泛開展安全生產(chǎn)科普宣傳，推動“人人講安全、個個會應(yīng)急”。組織開展水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力。將水利生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況作為監(jiān)督檢查重點內(nèi)容，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定頻次、內(nèi)容、范圍和時間要求開展各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員等納入本單位從業(yè)人員實施統(tǒng)一教育培訓(xùn)，提升一線員工安全意識和技能。
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