中共甘肅省委關于貫徹落實《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》的意見
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黨的建設雜志 2024年09月26日 09:35 甘肅
中共甘肅省委關于貫徹落實《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》的意見
（二〇二四年八月十日中國共產黨甘肅省第十四屆委員會第五次全體會議通過）
為深入貫徹落實《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），中共甘肅省委十四屆五次全體會議結合省情實際，提出如下意見。
一、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，切實把思想和行動統一到《決定》部署要求上來
黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，具有繼往開來的里程碑意義。全會拉開了新一輪改革發展的大幕，是對新時代舉什么旗、走什么路的再宣示，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當。全會審議通過的《決定》，緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革的宏偉藍圖，是我們黨歷史上又一重要綱領性文件，是繼續把改革推向前進的“實踐續篇”和“時代新篇”，必將為中國式現代化注入強大新動能，必將有力激發全國各族人民奮進新征程的豪邁氣概，必將在中華大地上迸發出更加澎湃的力量。《決定》深刻總結堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念的重大原則，深化了我們黨對改革的規律性認識，對于增強進一步全面深化改革的科學性、預見性、主動性、創造性具有重大指導意義。《決定》科學謀劃圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的戰略舉措，明確了指導思想、總目標、重大原則，重點部署了未來五年的重大改革任務，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員總部署。《決定》鮮明提出黨的領導是進一步全面深化改革的根本保證，體現了我們黨堅持以自我革命引領社會革命的高度自覺。全省各級黨組織和廣大黨員干部要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，始終把改革擺在更加突出位置，學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆三中全會精神，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，確保黨中央決策部署在甘肅落地見效。
加快建設社會主義現代化幸福美好新甘肅，根本出路在于全面深化改革，根本動力也在于全面深化改革。當前和今后一個時期，我省進一步全面深化改革的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，奮力譜寫進一步全面深化改革、加快推進中國式現代化的甘肅篇章。
我省進一步全面深化改革的主要目標是：到二〇二九年，完成本意見提出的改革任務。到二〇三五年，甘肅與全國一道全面建成高水平社會主義市場經濟體制，基本實現治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化幸福美好新甘肅奠定堅實基礎。緊扣構建高水平社會主義市場經濟體制深化經濟體制改革，建成現代化經濟體系，融入新發展格局，推動高質量發展邁上新臺階；緊扣發展全過程人民民主深化民主和法治體制改革，健全人民當家作主制度，推動協商民主廣泛多層制度化發展，建設更高水平的法治甘肅；緊扣建設文化強省深化文化體制改革，健全文化事業、文化產業發展體制機制，擴大文化供給，提升隴原文化吸引力和影響力；緊扣提高人民生活品質深化社會體制改革，解決好群眾急難愁盼的民生問題，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展；緊扣建設美麗甘肅深化生態文明體制改革，促進人與自然和諧共生，切實筑牢國家西部生態安全屏障；緊扣建設更高水平平安甘肅深化維護安全體制改革，健全主動創安主動創穩工作機制，構建安全和發展良性互動格局；緊扣提高黨的領導水平和執政能力深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系，為各項事業發展提供堅強保證。
二、構建高水平社會主義市場經濟體制，充分激發全社會內生動力
（1）堅持和落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，完善以管資本為主的國資監管體制，建立跨部門協調機制，深化政企分開、政資分開，強化經營性國有資產集中統一監管。深化國有經濟布局優化和結構調整，推進國有企業戰略性重組和專業化整合，推動國有資本和國有企業做強做優做大。完善國有企業功能界定與分類，健全國有企業主責主業管理制度，明確國有資本重點投資領域和方向。完善國有企業推進原始創新政策體系，加大國有資本對科技創新和產業升級的支持。深化國有資本投資、運營公司改革，打造國有資本投資布局、整合運作和進退流轉專業化平臺。開展國有經濟增加值核算。完善國有企業負責人經營業績考核辦法，推動“一業一策”、“一企一策”考核全覆蓋。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，分層分類創建更多一流企業。
營造有利于非公有制經濟發展的良好環境，制定民營經濟促進法實施辦法。深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與重大項目建設長效機制。規范實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本按規定參與重大基礎設施建設運營。優化高技術高成長性高附加值企業培育壯大機制，支持民營企業參與重大技術攻關，推動大型科研基礎設施和大型科研儀器開放共享。完善民營企業融資支持政策，健全貸款利率定價機制，支持有條件的民營企業首發上市和再融資。健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法規體系，將拖欠企業賬款清償案件執行情況納入地方政府年度考核體系。完善民營企業信用狀況綜合評價體系，建立優質民營企業增信激勵機制。支持引導企業完善治理結構和管理制度，加強企業合規建設和廉潔風險防控。加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查。
（2）融入全國統一大市場。落實公平競爭審查制度，預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭，完善整治地方保護、市場分割突出問題專項行動機制，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。堅持招商引資與招商選資并重，建立招商引資政策和重大招商引資項目提級報備機制，健全市場化招商體系，完善招商政策保障機制，規范招商引資制度規定。拓展公共資源交易“全省一張網”建設，完善統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。健全市場監管體制機制，開展“數字+執法”行動，提升市場綜合監管能力和水平。對接國家標準體系，深化地方標準管理制度改革，推動標準化運行機制創新。
完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。構建城鄉統一的建設用地市場，推動農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。落實促進資本市場規范發展基礎制度。深化要素市場化配置改革，完善勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。推進水、能源、交通等領域價格改革，深化上網電價市場化改革，完善天然氣上下游價格聯動機制，優化居民階梯水價、電價、氣價制度。深化能源管理體制改革。完善流通體制，構建現代流通網絡，發展物聯網和多式聯運，降低全社會物流成本。
深入落實擴大內需戰略，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，鼓勵社會資本進入市場無法較好配置資源領域，深化投資審批制度改革，健全全程網辦服務機制，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，保持大宗商品消費政策連續性，優化消費環境、創新消費場景，發展首發經濟。
（3）健全市場經濟基礎制度。完善產權保護制度，健全產權保護聯合工作機制，依法平等長久保護各種所有制經濟產權。出臺全省知識產權促進保護條例，建立高效的知識產權綜合管理體制。健全市場信息披露制度，完善商業秘密保護制度。對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，統一法律適用標準，完善懲罰性賠償制度。加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制，完善趨利性執法司法行為監督機制，推行重大涉企案件集體議案制度。完善市場準入制度，落實“全國一張清單”管理模式，優化新業態新領域市場準入環境，開展市場準入效能評估。深化注冊資本認繳登記制度改革，引導存量公司修改章程調整出資期限、認繳數額。健全企業破產、企業退出機制，優化破產處置府院協調聯動機制，推動企業注銷“一件事”高效辦理。健全社會信用體系和監管制度。
三、完善推動經濟高質量發展體制機制，著力塑造發展新優勢
（4）健全因地制宜發展新質生產力體制機制。推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。制定培育發展新質生產力政策措施，提升全要素生產率。建立重點產業急需攻關技術常態化征集和動態調整的重大議題凝練機制，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，突破一批保障產業發展的底層技術。緊盯國家重大生產力布局，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，完善支持先進裝備制造、新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物醫藥、文化旅游等戰略性產業發展政策體系。圍繞新型儲能、重離子裝備、同位素靶向藥物等方向，推進關鍵核心技術攻關、產業標準研究、應用場景開發。促進國家標準在產業鏈上下游實施應用，實施一批智能制造、綠色制造、服務型制造標準，支持企業應用數智技術、綠色技術提升傳統產業。健全環保、安全等約束制度。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，發展耐心資本，促進“科技—產業—金融”良性循環。
（5）完善促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。加快推進新型工業化，完善先進制造業集群培育提升政策，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。完善優勢產業技術創新體系，建設行業共性技術平臺，促進產業模式和企業組織形態變革，提升優勢產業領先地位。優化重大產業基金運作和監管機制。落實保持制造業合理比重投入機制，合理降低制造業綜合成本和稅費負擔。完善促進數字經濟發展體制機制，健全推動數字產業化和產業數字化政策措施。加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，健全工業互聯網平臺培優機制，實施“智改數轉網聯”，培育打造算力、集成電路、人工智能等數字產業集群。促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度。出臺甘肅省數據條例，完善數字政府建設制度機制，建設和運營數據基礎設施，完善數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面數據基礎制度，健全公共數據資源授權運營管理制度，推進數據要素市場化配置，強化數字經濟關鍵要素供給，提升安全治理監管能力。
（6）健全發展服務業體制機制。完善支持服務業發展政策體系，深化服務業核算改革，加強服務業標準化建設。聚焦研發設計、工業設計、檢驗檢測、質量認證等重點環節，完善分領域推進生產性服務業高質量發展機制，發展產業互聯網平臺，推進生產性服務業融合發展。健全促進生活性服務業多樣化發展機制，培育賽事會展、演出服務、文創展銷、智慧教育、智慧醫療等新業態新模式。完善中介服務機構法規制度，促進中介服務機構誠實守信、依法履責。
（7）完善現代化基礎設施建設體制機制。建立新型基礎設施規劃體系，探索新型基礎設施融合利用機制，構建信息基礎設施布局體系，推進傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元融資渠道，完善重大基礎設施建設協調機制，促進全國一體化算力網絡國家樞紐節點高水平運行。深化綜合交通運輸體系改革，健全綜合交通統籌規劃、建設、管理體制機制，支持開展收費公路政策優化試點。健全綜合交通一體化發展規劃體系和管理機制，完善發展通用航空和低空經濟政策。落實水利工程建設項目法人運行機制，探索多元化工程管理機制。
（8）健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。完善強化集成電路、工業母機、先進材料、生物制藥、醫療裝備等產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。增強產業鏈供應鏈韌性，提高抗風險能力。健全承接東中部地區產業轉移協作機制，探索完善跨區域利益分享機制。完善儲備運行管理和協調聯動機制，構建多元儲備體系。完善促進戰略性礦產資源建設開發機制，跟進健全探產供儲銷配套機制和銜接體系。
四、推動教育科技人才體制機制一體改革，全面增強創新體系效能
（9）推進教育領域改革。構建與地方經濟社會發展相協調的高質量教育體系，加快育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創新，完善德育工作體系，健全師德師風建設長效機制，深化教育評價改革。優化高等教育布局，加快推進“雙一流”建設，分類推進高校改革，超常布局急需學科專業，提升基礎學科，培育新興學科，發展交叉學科，提高拔尖人才培養質量。完善高校科技創新機制，提高成果轉化效能。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。完善學生實習實踐制度。引導規范民辦教育發展。優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。健全市、縣、校三級優質教育資源配置聯動機制，完善義務教育優質均衡推進機制。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。提升教育數字化水平，完善終身教育保障體系，推進學習型社會建設。
（10）推進科技體制改革。建立健全省委科技委員會統籌推進科技創新謀劃、執行、督辦、考核等工作機制，健全支持全面創新的基礎制度。支持重大科技基礎設施建設，支持在甘全國重點實驗室重組與建設，優化省級科技創新平臺（基地）布局，鼓勵和規范發展新型研發機構，構建高能級創新平臺體系。完善區域科技創新布局，推動蘭州白銀國家自主創新示范區和蘭白科技創新改革試驗區體制創新，加快區域創新高地建設。推動戰略科技力量、區域創新力量優勢互補，增強科技創新體系化能力。健全以企業為主體、以應用為導向的創新機制，構建關鍵核心技術攻關指揮體系、責任體系、資源配置體系和政策配套體系。完善全省財政科技經費分配和管理使用機制，健全財政科技計劃執行和專業機構管理體制。擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科研人員更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。改進省級科技計劃項目管理，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。健全科技型企業梯次培育體系，完善科技型中小企業激勵政策，支持建立企業研發準備金制度，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。健全促進專精特新中小企業發展壯大機制。深化科研機構改革，允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理。深化科技成果轉化機制改革，健全科技成果分類評價制度、規范和流程，建立多元主體共同參與的評價機制，推廣科技成果賦權改革試點經驗，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度。落實高校、科研院所收入分配改革。布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創新產品力度。加強技術經理人隊伍建設。
（11）推進人才發展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，建設吸引集聚人才平臺。優化科技領軍人才發現機制和項目團隊遴選機制。完善綜合性柔性引才政策，改進東西部協作對口引才模式。健全培養扶持機制，積極培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，推動人才計劃和科研項目傾斜支持青年人才。落實省屬高校、科研院所引進高層次和急需緊缺人才事后備案制。完善人才激勵機制，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。圍繞區域產業發展需求，健全人才合理布局的政策機制。打通高校、科研院所和企業人才交流通道。健全保障科研人員專心科研制度，加大為科研人員松綁減負力度。完善人才創新容錯試錯機制。健全領導干部聯系服務專家工作制度。
五、完善經濟調控制度機制，切實增強統籌管理能力
（12）完善政策統籌協調機制。堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調，構建規劃與宏觀政策取向一致的協同聯動機制。完善省級發展規劃及其專項規劃等與國家相關規劃銜接機制，健全省級專項規劃、區域規劃與發展規劃統一銜接機制。強化國土空間規劃基礎作用，完善與發展規劃對接貫通機制，為重大任務和項目落地提供空間保障。加強經濟政策和非經濟政策取向一致性評估。推行“財政+國資”模式，建立國有資產資源價值實現機制。落實支撐高質量發展的統計指標核算體系，加強新經濟新領域納統覆蓋。加強產業活動單位統計基礎建設，優化總部和分支機構統計辦法，逐步推廣經營主體活動發生地統計。推進專家參與公共決策制度建設。
（13）深入推進財稅體制改革。加大財政資源和預算統籌力度，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理，加強全口徑預算收支管理。完善國有資本經營預算和績效評價制度，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。健全公共服務績效管理政策措施，強化事前功能評估。推進零基預算管理，優化支出結構。統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性。完善權責發生制政府綜合財務報告制度。規范稅收優惠政策，落實對重點領域和關鍵環節的稅收優惠支持。推進綠色稅制建設，調整完善資源稅制度，實施水資源費改稅。落實消費稅、地方附加稅、非稅收入管理權限下沉、房地產稅收制度等改革。加強稅收保障能力建設，深化稅收征管改革。推進省以下財政體制改革，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例，完善省與市縣財政事權和支出責任劃分。推行“財政+金融”模式，優化政府投資引導基金管理機制。加強地方政府專項債券管理，實行全口徑地方債務監測監管，加快地方融資平臺改革轉型。
（14）充分發揮金融支撐作用。推動設立一批科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融等細分領域的特色專營機構，構建現代金融服務體系。培育壯大法人金融機構，推進中小金融機構改革化險，健全服務實體經濟的激勵約束機制。發展多元股權融資，加快多層次債券市場發展，提高直接融資比重。推進企業掛牌上市“玉如意計劃”，引導上市公司完善內控機制。健全投資和融資相協調的資本市場功能，滿足重點企業差異化融資需求。健全省內基金公司同全國頭部私募基金合作機制，制定吸引風投、創投等基金入甘激勵辦法，加強對重點產業的孵化培育。優化國有金融資本管理體制。制定金融法實施辦法。完善金融監管體系，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管和持續監管，完善地方金融監管網格。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動工作機制，牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險底線。
（15）加快促進區域協調發展。以“一核三帶”區域發展格局為引領，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系，建立促進各類要素合理流動和高效集聚機制。完善蘭白經濟圈發展體制機制，深化蘭州新區改革，打造全省發展高地。健全河西走廊經濟帶、隴東南經濟帶、黃河上游生態功能帶發展的政策體系，優化酒嘉雙城經濟圈建設機制，有序推進酒泉、天水區域中心城市建設。推進開發區管理制度改革。健全各市州產業協作體系，鼓勵市州打破行政區劃限制，共同承接省外產業落地，以“飛地經濟”發展促進區域產業結構調整。落實主體功能區戰略，強化國土空間優化發展保障機制。落實推動西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，完善相關政策體系和制度機制。健全推動蘭西城市群建設體制機制，完善融入成渝地區雙城經濟圈和關中平原城市群建設機制。協同完善西部陸海新通道省際協商合作聯席會議機制，促進跨區域經貿合作。推進甘青川交界地區合作開發，推動建立區域合作互助機制。
六、健全城鄉融合發展體制機制，扎實推動共同富裕
（16）深入推進新型城鎮化。構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。健全引導大中小城市和小城鎮協調發展體制機制，完善推進以縣城為重要載體的城鎮化建設政策體系。實施強縣域行動，按照工業主導、城市服務、農業優先、文旅賦能、生態功能等類型引導縣城錯位發展，推動縣城補齊城鎮化短板。深化戶籍制度改革，推行城市城鎮落戶“零門檻”政策，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，建立新增城市建設用地指標與常住人口增加協調機制，健全農業轉移人口市民化配套政策。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，依托農村改革試驗區探索建立自愿有償退出辦法。健全城市規劃體系，深化城市建設、運營、治理體制改革。深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。建立可持續的城市更新模式，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級。完善城市運行風險防范化解機制，打造宜居韌性智慧城市。
（17）落實農村基本經營制度。穩步開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。深化農村承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。健全農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，深化農民合作社建設，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。健全農業社會化服務體系，因地制宜推廣農業生產單環節托管、多環節托管等模式。穩步發展新型農村集體經濟，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。健全集體資產監管體系。
（18）完善強農惠農富農政策體系。健全鄉村振興投入機制，以“甘味”品牌建設為牽引，促進“牛羊菜果薯藥”等農業特色產業全產業鏈集群式發展。健全推動種業振興政策機制，加強種質資源創新利用，推進良田良種良機良法深度融合。開展國家鹽堿地綜合利用試點，創新集成鹽堿耕地生態治理與高效利用技術模式。完善利益分配機制，促進農戶增收。多途徑開發食物資源，建立多元化食物供給體系。健全種糧農民收益保障機制，優化農業補貼政策體系，發展多層次農業保險，推動農業保險“擴面、增品、提標”，推行農產品“保險+期貨”模式。落實國家農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，高效運行“一鍵報貧”系統，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制。建立幫扶資金項目資產一體化管理機制，創新公益性資產管護、經營性資產運營模式。運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效工作機制。深化糧食購銷和儲備管理體制機制改革。健全糧食和食物節約長效機制。
（19）提高土地利用質效。嚴格控制占用耕地規模，完善“以補定占”機制，調整耕地占補平衡管理范圍，確保全省耕地總量動態平衡。強化補充耕地質量剛性約束，健全補充耕地質量驗收制度。完善高標準農田建設政策體系，優化分區分類建設內容和投資標準，健全建后管護屬地責任分級落實機制。完善保障耕地用于種植基本農作物管理體系。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。建立計劃指標配置與資源稟賦、發展需求、節約集約水平掛鉤的長效機制，提高土地要素配置利用效率。落實新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。優化城市工商業土地利用，加快發展建設用地二級市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換。盤活城鎮低效用地，探索建立不同產業用地類型轉換機制，完善各類產業園區用地管理機制。落實工商業用地使用權延期和到期后續期政策。
七、優化擴大對外開放體制機制，加快提高發展外向度
（20）深度融入共建“一帶一路”。加快構建支持共建“一帶一路”的立體互聯互通網絡，積極融入西部陸海新通道和向西開放大通道建設。支持高等院校和科研院所深度參與共建“一帶一路”科技創新行動計劃。完善國際友好城市和地區長期合作機制，推動走出去、請進來管理便利化，深化對外交流合作。健全放寬準入、資本市場雙向開放、擴大勞務輸轉等機制，以市場化、商業化方式支持共建“一帶一路”項目。
（21）穩步擴大對外貿易。對接國際高標準經貿規則，健全內外貿一體化發展政策體系，出臺《甘肅省優化營商環境條例》，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。推進智慧海關建設，深化國際貿易“單一窗口”應用，推進通關、稅務等監管創新，提升國際貿易便利化水平。完善外貿主體培育政策，加快發展外向型產業。優化貨物貿易結構，發展“同線同標同質”產品。創新跨境電商綜合試驗區、外貿轉型升級基地運營機制，建設跨境電商產業園。完善文化旅游、生物醫藥、先進技術等領域服務貿易支持政策，推動“甘肅服務”走出國門。
（22）完善外貿外資外經外運融合發展機制。提升綜合保稅區、航空口岸、鐵路口岸等開放平臺能級，推動口岸基礎設施和監管智能化。健全國際貨運班列常態化運營機制，打造國際貨運班列集散分撥中心。健全中國蘭州投資貿易洽談會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等重大節會促進對外合作機制，深化中醫藥、設施農業等特色產業國際合作，加強敦煌文化國際交流與合作。嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化外商投資重大項目服務改革。依法保障外資企業平等適用國家和省內各項政策，公平參與政府采購、招投標、標準制定等工作。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度。支持省屬國有企業優化對外投資結構，合理布局產業鏈，完善國際產能合作機制，增強資源保障能力。
八、健全全過程人民民主制度體系，廣泛匯聚事業發展的智慧力量
（23）完善人民當家作主制度。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，豐富和發展全過程人民民主甘肅人大實踐。健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。健全立法、監督、決定重大事項協商制度，探索實行重大民生實事項目代表審議監督制度。完善人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，健全吸納民意、匯聚民智工作機制。發揮群團組織聯系服務群眾橋梁紐帶作用。
（24）健全協商民主機制。健全人民政協深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，完善反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制。優化政協民主監督機制。健全制度化平臺，加強各種協商渠道協同配合。健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協商成果采納、落實、反饋機制。
（25）落實基層民主制度。完善基層黨組織領導的基層群眾自治機制，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度。落實以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善企業職工參與管理的有效形式。
（26）完善統一戰線工作體制機制。健全發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。把統戰工作融入基層黨建和社會治理，構建上下貫通、協同高效的責任體系。優化民主黨派作用發揮機制，健全黨外代表人士日常發現、跟蹤培養、科學使用、管理監督機制。制定甘肅省民族團結進步促進條例，健全鑄牢中華民族共同體意識法規制度。深化民族團結進步創建“一廊一區一帶”行動，健全互嵌式社會結構和社區環境政策體系，促進各民族交往交流交融。系統推進我國宗教中國化，加強宗教事務治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領和發揮作用機制。推進工商聯改革和建設，完善政企溝通和領導干部聯系企業制度。完善港澳臺和僑務工作機制。
九、推進法治領域改革，有力維護社會公平正義
（27）推進地方立法領域改革。完善保證憲法全面貫徹實施制度，落實憲法實施情況報告制度。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。統籌立改廢，加強重點領域、新興領域立法，推進紅色法治文化地方立法，完善備案審查制度，提高立法質量。探索區域、流域協同立法。健全黨內法規同地方性法規銜接機制，開展聯動審查和法規動態清理。健全完善全省統一的法規規章和規范性文件信息平臺，提升智能化管理水平。
（28）完善依法行政體制機制。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，健全政府部門權責清單調整、審查、公開機制。促進政務服務標準化、規范化、便利化，完善覆蓋全省的一體化在線政務服務平臺。健全重大決策、規范性文件合法性審查機制。完善行政執法事項目錄清單。健全基層綜合執法體制機制。優化跨區域執法工作機制，落實行政裁量權基準。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復議與信訪、行政訴訟銜接機制，探索建立行政復議官、行政復議輔助人員制度。完善行政裁決制度，深化行政執法協調監督體制機制改革。穩妥推進人口小縣機構優化。優化事業單位結構布局，強化公益性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。
（29）健全公正執法司法體制機制。完善執法司法權相互配合和有效制約監督的制度機制。加強刑罰執行工作制度建設，建立法院、檢察院、司法行政機關聯席會議制度及社區矯正、監獄執法同堂培訓機制。推進審判權和執行權分離改革，完善執行活動全程監督機制。完善執法司法救濟保護制度，建立“一案一分析一反饋”機制。深化和規范司法公開，落實和完善司法責任制。推進專門法院改革。推進行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。優化警務體制機制，推進公安機關機構編制管理改革。規范警務輔助人員管理制度。加強人權執法司法保障，健全非法證據排除制度，完善刑事案件律師全覆蓋辯護保障和法律監督機制，完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度，依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為，全面推行法制監督員制度。建立輕微犯罪記錄封存和前科消滅制度。
（30）完善法治社會建設推進機制。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，推進律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革。推進仲裁制度改革，強化仲裁機構監督管理。改進法治宣傳教育，健全“誰執法誰普法”普法責任制落實機制。完善以實踐為導向的法學院校教育培養機制。加強和改進未成年人權益保護，推進市縣青少年法治宣傳教育實踐中心全覆蓋，健全未成年人犯罪預防和治理機制。
（31）健全涉外法治工作機制。建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法以及法律服務、法治人才培養工作機制。推進國家級敦煌“一帶一路”法治交流研究實踐中心和涉外法治人才創新基地建設。打造“一帶一路”涉外法律服務平臺，為企業和公民“走出去”提供域外法律查明、咨詢、引導、爭端解決等法律服務。培育涉外仲裁機構、律師事務所，推進“一帶一路”蘭州和敦煌兩大國際仲裁院建設。
十、深化文化體制機制改革，積極推動隴原文化繁榮發展
（32）完善和落實意識形態工作責任制。健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度。完善思想政治工作體系。創新馬克思主義理論研究和建設工程。實施哲學社會科學創新工程。構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統性變革，優化省內媒體與中央主流媒體合作機制，完善輿論引導機制和輿情應對協同機制。完善新聞發言人制度。推動理想信念教育常態化制度化，完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制。改進文明培育、文明實踐、文明創建機制，深化文明鄉風建設。創新愛國主義教育和各類群體性主題活動組織機制，優化英模人物宣傳學習機制。完善社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設機制。健全網上思想道德教育分眾化、精準化實施機制。完善“掃黃打非”工作機制。
（33）優化文化服務和文化產品供給機制。建立優質文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務機制，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。深化文化領域國資國企改革。分類推進文化事業單位深化內部改革，完善文藝院團建設發展機制。實施隴原文藝高峰攀登工程，優化文藝創作生產工作機制。健全文化產業體系和市場體系，完善“八個一”文化品牌體系。健全文旅深度融合發展體制機制，發展新型文化業態。深化文化領域行政審批備案制度改革，加強事中事后監管。深化文娛領域綜合治理。建立文化遺產保護傳承工作協調機構，加強文化遺產系統性保護和統一監管。健全全民健身公共服務體系，完善競技體育管理運行機制。
（34）健全網絡綜合治理體系。深化網絡管理體制改革，實施網絡信息內容治理能力提升工程，整合網絡內容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。完善生成式人工智能發展和管理機制。加強網絡空間法治建設。完善未成年人網絡保護工作體系。
（35）完善國際傳播體系。發揮對外宣傳專項工作機制作用，推動國際傳播重點基地建設，優化省內主流媒體與境外媒體合作機制，拓展海外傳播矩陣。發揮敦煌文化、黃河文化、始祖文化等文化資源優勢，加強國際化提煉表達，構建融通中外的對外話語體系。積極踐行全球文明倡議，擴大國際人文交流合作。
十一、健全保障和改善民生制度體系，持續增進人民群眾福祉
（36）完善收入分配制度。落實初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，全面落實最低工資制度。落實稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制。支持發展公益慈善事業。規范收入分配秩序，完善有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的機制措施。深化省屬國有企業工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼。
（37）優化就業優先政策。健全高質量充分就業促進機制，完善就業公共服務體系，拓寬市場化社會化就業渠道，促進人力資源供需高效對接。完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，健全終身職業技能培訓制度。統籌城鄉就業政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革。優化創業促進就業政策，支持和規范發展新就業形態。完善促進就業機會公平制度機制。健全“魯甘人力”、“津甘技工”等系列勞務品牌和地方特色勞務品牌創建機制。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。
（38）健全社會保障體系。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制，落實社保關系轉移接續政策。發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養老金制度。推進基本醫療保險省級統籌，優化完善全省多元復合式醫保支付機制，加強醫保基金常態化監管。完善大病保險和醫療救助制度。完善社會救助體系，常態化開展“結對幫扶·愛心甘肅”工程。健全婦女、兒童、殘疾人合法權益保障制度。建立租購并舉住房制度，加大保障性住房建設和供給，完善收購存量商品房用作保障性住房機制，滿足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉居民多樣化改善性住房需求。落實房地產開發融資方式和商品房預售制度改革。
（39）深化醫藥衛生體制改革。健全公共衛生體系，完善社會共治、醫防協同、醫防融合機制。以基層為重點建設分級診療體系，推動優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，推進緊密型醫聯體和縣域醫共體建設，落實基層首診政策。深化以公益性為導向的公立醫院改革，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。引導規范民營醫院發展。創新醫療衛生監管手段。健全支持創新藥和醫療器械發展機制。完善中醫藥傳承創新發展政策。
（40）完善人口發展支持和服務體系。健全應對人口老齡化、少子化制度體系，完善覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。健全生育支持政策和激勵機制，支持各地實行育兒補貼、生育獎勵制度，推動建設生育友好型社會。推進普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展。健全銀發經濟發展政策。落實中央關于穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革部署。優化基本養老服務供給，培育社區養老服務機構，健全公辦養老機構運營機制，創新互助養老、醫養結合模式，補齊農村養老服務短板。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務，建立長期護理保險制度。
十二、深化生態文明體制改革，堅決筑牢國家西部生態安全屏障
（41）落實生態文明基礎體制。完善生態環境分區管控方案，實施“一單元一策略”精細化差異化環境準入，開展生態環境監測和評價。落實覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，完善全省全民所有自然資源資產所有權委托代理機制。落實國家生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度。完善生態安全工作協調機制。制定《甘肅省生物多樣性保護條例》、《甘肅省實施〈中華人民共和國濕地保護法〉辦法》，開展生態安全屏障建設、騰格里沙漠邊緣荒漠化防治等條例立法調研。
（42）完善生態環境治理體系。推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設。健全精準治污、科學治污、依法治污制度機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，優化排污單位排污許可管理機制。建立新污染物協同治理和環境風險管控體系，開展新污染物調查監測和環境風險評估，推進多污染物協同減排。推進市級環境信息依法披露規范化管理，完善環保信用評價機制，推進環保信用評價結果應用。健全流域上下污染防治聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享機制。落實生態保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，推進重點區域生態保護治理，完善祁連山國家級自然保護區生態保護、黃河流域生態保護、荒漠化綜合防治等長效機制。理順大熊貓、祁連山、若爾蓋國家公園管理體制。健全生態及地質災害避險搬遷政策體系。完善生物多樣性保護工作協同機制。落實水資源剛性約束制度。健全生態產品價值實現機制，支持創建“兩山”實踐創新基地。深化自然資源有償使用制度改革。健全橫向生態保護補償機制，推進生態環境損害賠償。
（43）創新綠色低碳發展機制。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，完善綠色低碳產業發展支持政策，創新綠色金融產品，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。落實綠色采購政策措施，將政府綠色采購嵌入單位內控制度。完善推進“能水糧地礦材”一體化節約制度機制，健全廢棄物循環利用體系。健全煤炭清潔高效利用機制。加快構建新型能源體系，推進國家新能源綜合開發利用示范區建設，創新綠電消納機制，探索推廣源網荷儲一體化等消納利用模式。推進深化氣候適應型城市試點建設。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，落實碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，強化碳排放標準、計量、認證體系建設，開展碳排放配額核定、發放、清繳、交易，參與全國溫室氣體自愿減排交易。
十三、完善維護國家安全體制機制，不斷深化主動創安主動創穩
（44）推進國家安全體系建設。強化國家安全工作協調機制，完善重點領域國家安全風險研判、信息報送、管控處置等安全保障體系和重要專項協調指揮體系。構建聯動高效的國家安全防護體系，健全風險監測預警和評估體系。健全海外利益和投資風險預警、防控、保護工作機制。
（45）完善公共安全治理機制。健全重大突發公共安全事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急管理體系和能力建設。完善跨地區、跨層級、跨部門的災害預防指揮體系，提高防災減災救災能力。提升安全生產“五大體系”建設水平，完善安全生產風險隱患排查整治和責任倒查機制。完善食品藥品安全責任體系。健全生物安全監管預警防控體系。
（46）健全社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。落實全國統一的人口管理制度。健全社會工作機制，加強黨建引領基層治理，推進社會工作者隊伍建設和志愿服務體系建設。完善信訪工作法治化機制。提高市域社會治理能力，強化市民熱線等公共服務平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制。完善社會心理服務體系和危機干預機制。健全發揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機制。深化行業協會商會改革。完善社會組織管理制度。健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，推動編制資源向基層傾斜。完善社會治安防控體系，推進綜治中心實戰化，加強訴調警調訪調“三調”對接，健全掃黑除惡常態化機制。
（47）支持國防和軍隊建設。完善國防動員體系。深化民兵制度改革，完善民兵工作跨軍地跨部門協調機制。完善雙擁工作機制。健全退役軍人服務管理保障體系。
十四、加強和改善黨的領導，為進一步全面深化改革提供堅強保證
（48）強化黨對進一步全面深化改革的領導。省委負責全省改革的規劃設計、統籌協調、整體推進。各級黨委（黨組）負責本地區改革舉措的組織實施，鼓勵基層進行差別化探索。走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到改革工作中。完善改革激勵和輿論引導機制，營造良好改革氛圍。
（49）深化黨的建設制度改革。完善黨的建設制度機制，實施凝心鑄魂、選賢任能、人才賦能、強基固本、先鋒引領工程。加強黨的創新理論武裝，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化干部人事制度改革，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，完善干部全方位管理和經常性監督機制，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。建立政績觀常態化教育制度，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。落實“三個區分開來”，完善容錯糾錯、澄清正名機制。落實領導干部能上能下規定及其實施細則，加大調整不適宜擔任現職干部力度。健全常態化培訓特別是基本培訓機制，加強通識教育和新知識新技能培訓。落實領導干部任期制，優化領導班子和干部隊伍結構，健全領導班子主要負責人變動交接制度。增強黨組織政治功能和組織功能。制定加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設制度措施。完善黨員教育管理、作用發揮機制。完善省級層面管黨治黨有關法規制度。
（50）推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭體制機制創新。完善政治監督具體化、精準化、常態化機制。落實中央八項規定及其實施細則精神，健全形式主義、官僚主義懲戒機制。精簡規范會議文件和各類創建示范、評比達標、節慶展會論壇活動，嚴控面向基層的督查、檢查、考核總量。制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制，落實《整治形式主義為基層減負若干規定》。建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，準確運用監督執紀“四種形態”，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。健全“三抓三促”行動長效機制。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，優化腐敗預警懲治聯動機制，有效防治新型腐敗和隱性腐敗。加強誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機制。加強新時代廉潔文化建設。完善紀檢監察監督與巡視巡察監督、審計監督、財會監督等各類監督貫通協調機制。強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任。健全加強對“一把手”和領導班子監督配套制度。推進執紀執法和刑事司法有機銜接。健全紀檢監察機關與司法機關銜接機制，優化監察管轄與審查起訴管轄、審判管轄銜接工作流程。優化監督檢查和審查調查機構職能，配合做好在垂管系統省級以下單位開展涉嫌職務犯罪案件管轄和監察措施使用試點工作。健全巡視巡察工作體制機制。深化基層監督體制機制改革。
（51）健全改革落實機制。出臺省級層面改革舉措實施規劃，細化改革的任務書、時間表、優先序，明確改革的實施主體和責任。優化重點改革方案生成機制，提升改革議題針對性。改進督察方式，開展專項督察、全面督察、綜合督察，強化跟蹤問效。把改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，完善改革考核評價體系，推進各項改革任務落實落地。
全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，奮力開創進一步全面深化改革新局面，為社會主義現代化幸福美好新甘肅建設提供強大動力和制度保障。
來源 | 甘肅日報、新甘肅客戶端
編輯 | 魏瑾
校對 | 盧珊娥
審核 | 謝曉春 李旭紅
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